川藏铁路雅安至林芝段可研报告获批复

沈晓鸣的解释在非法吸收公众存款和集资诈骗之间摇摆不定，既拿下线人员众多说事，又不判她为非法吸收公众存款罪;既拿不出诈骗的证据，又硬套上集资的概念而定下集资诈骗罪。

然而，令人惊奇的是，明知权力让自己变得太过分了、扭曲了、变态了，他在追求权力过程中，脑力体力一刻也没有松懈过。公安局不仅承担各种重要的行政管理职能，例如治安管理、道路交通管理、消防监督、户政管理等等，还直接负担多项刑事司法职能，例如侦查权、刑事强制权和刑罚执行权等等。

2007年1月，湖南省耒阳市原公安局局长肖强因涉嫌包庇纵容黑社会性质组织罪被捕，此前他曾获任长霞式公安局长、全国优秀人民警察等荣誉称号。他在历史上留下的称号将是共和国第一个被执行死刑的正厅级公安局长。极具讽刺性的是，他在从警经历中所获得的这些荣誉正是来自他打击当地黑社会的功绩。要防止权力悬浮，就要建立权力防线，这条防线应当由个人良知、法治政府和公众监督所构成。道德、正当和善，这些正是良心层面上阻止权力悬浮的力量。

公检法之间本应相互制约的权力框架，由于公安局长们的权力大升级而失衡了。原湖南省纪委书记杨敏之点评孙湘隆的作为时说，如果仅仅靠个人的觉悟来防止腐败、抵御腐败，那肯定是不行的。二、行政强制执行法律保留原则的确立反观改革开放以来的立法实践，自一开始就没有按照传统理论赋予行政机关自行执行的权力，但也没有运用现在通行的法律保留二阶段构造原理。

但这一理论后来发生了变化。但是，这一建议最终未被采纳。1991年最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》（现已失效）第八十四条将这里的法明确解释为法律、法规。这种法律规范很可能出现在各种具体领域的专门管理法律中。

同样是强制，《行政强制法》对行政强制执行实行严格的法律保留原则，反而对行政强制措施没有这种规定，为何如此，不得而知。逾期缴纳的，由海关征收滞纳金。

随着人民权利意识的觉醒和国家对其基本权利保障的深入，制度上的改革便提上了议事日程。海关据此就获得了征收的根据。相较于行政强制措施可以由法律、行政法规、地方性法规设定，行政强制执行的设定权却严格地限定于法律。在第一阶段辨别法律保留同样存在这一问题。

同时，由于法律的稳定性，人民的可预期性也有了保障，人民据此可以趋利避害，自由地安排生产及生活。行政强制措施一般具有即时性、紧急性，程序的约束相对较差。根据《行政诉讼法》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。行政强制执行的具体机关、方式、条件、程序等所有方面均由法律来设定吗？从《行政强制法》的规定看，有权强制执行的行政机关要由法律来确定。

这就需要对传统的依法律行政原理作出修正，对行政强制执行实行法律保留。现如今，要想执行行政行为，不仅要看行政行为本身（课以义务）是否有法律授权，还要看行政行为的强制执行（确保义务的履行）有无法律的授权。

这表明，只要有先行的行政决定存在，无须特别授权，行政机关就可在适当时依据《行政执行法》实施强制执行。我国1913年颁布的《行政执行法》第一条明确规定，为了维持公共安宁秩序、保障人民自由幸福，及执行法令或依据法令所作出的处分，行政官署认为必要时，可作出间接或直接强制处分。

当时的依法强制执行就是指依法律、法规（包括行政法规、地方性法规）强制执行。现在，《行政强制法》规定行政强制执行由法律设定，实行法律保留原则。规定则是具体化，是一个从粗到细的过程。例如，《行政强制法》第四章规定了行政机关强制执行程序，行政机关显然是不能依据它去直接实施强制执行的，相反是要受到这种程序规定的约束。为了完成其任务，由特别的法律授权行政机关处理某项具体事务。这是调整行政机关与私人之间关系的法律规范。

因此，根据《行政强制法》的规定，行政强制执行只能由法律设定，与此相抵触的规定均归于无效。至于行政强制执行的条件和程序，则并非必须由法律来设定，而且其多数已由《行政强制法》作出了基本规定，法规、规章可以在与《行政强制法》以及其他法律不抵触的前提下规定强制执行的条件和程序。

进入专题： 行政强制执行 法律保留 。文章来源：《中国工商报》2012年2月16日，第3版。

而行政强制执行没那么急迫，而且还有较强的程序约束。在法律保留原则下，行政机关不仅不得违反法律的要求（即法律优先原则，又被称为消极的依法行政原则），而且须有法律的明文依据，故而又被称为积极的依法行政原则。

一方面，行政强制执行经常遭到滥用，亟待加强规范。在传统理论上，行政强制执行无须法律的特别授权，就可以由作出行政行为的行政机关自行实施。实行法律保留，其目的在于保障侵益性行为的民主性和可预期性。（2）根据规范又被称为授权规范，即授权给行政机关作出某种行为的法律规范。

2.设定行政强制执行的法律举例来说，《食品安全法》第四条第三款规定工商部门对食品流通活动实施监督管理，工商部门并不能据此就获得实施强制执行的根据，因为该规定只是规定了工商部门的任务而已。结合上下文理解，这里的法律是指全国人大及其常委会制定的规范性法律文件，不包括法规和规章等。

这是调整行政机关内部关系的法律规范，各种组织法是其典型表现。设定是一种创设，是一个从无到有的过程。

另一方面，人们对强制的理解发生了变化。（3）规制规范是指以某个行政机关进行某项行政活动为前提，为了确保其公正性而设置的规范，即规定行政机关在行使职权履行职责时应遵循的条件、程序等的法律规范，行政程序法是其典型表现。

行政机关的决定对私人合法权益构成侵害时，要有法律的根据，这是各国普遍遵守的最低限度的法律保留原则。对比自行拆除与强制拆迁的效果，就可想而知了。1989年，《行政诉讼法》颁布。或许是因媒体曝光的暴力执法、强制拆迁造成了恶劣影响，立法机关认为需要加强对行政强制执行的法律控制。

在这里，依法之法似乎并不限于全国人大及其常委会制定的法律，但究竟包括哪些形式并不明确。虽然行政强制执行（除代履行和执行罚以外）相对于行政行为而言，并没有给当事人增加新的义务或减少原来的权利，但强制本身就对私人自由和财产构成新的侵害。

根据《行政强制法》第十三条第一款的规定，行政强制执行由法律设定。再如，《海关法》第六十条第一款规定，进出口货物的纳税义务人，应当自海关填发税款缴款书之日起15日内缴纳税款。

目前，由法律授予强制执行权的行政机关并不是很多，主要有公安、国家安全、海关、税务、卫生、工商、质检等部门。行政行为给私人设定了义务与用强制手段实现这一义务是两个不同的概念。